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    相關涉醫違法犯罪的文件

    2016-7-8

    關于印發嚴厲打擊涉醫違法犯罪專項行動方案的通知

    國家衛生計生委等9部門聯合開展嚴厲打擊涉醫違法犯罪專項行動

    國家衛生計生委等四部門聯合召開嚴厲打擊涉醫違法犯罪專項行動視頻會議

    2016-5-19

    國家衛生計生委等部門聯合組成工作組督辦邵東縣人民醫院惡性暴力傷醫案件

    2016-5-10

    國家衛生計生委等部門督促地方依法嚴懲兩起暴力傷醫案件 （石柱土家族自治縣中醫院/江西省人民醫院）

    2016-5-10

    國家衛生計生委派員赴廣東看望慰問陳仲偉醫生家屬

    2016-3-30

    關于進一步做好維護醫療秩序工作的通知

    《關于進一步做好維護醫療秩序工作的通知》解讀

    2015-10-9

    關于深入開展創建“平安醫院”活動依法維護醫療秩序的意見

    《關于深入開展創建“平安醫院”活動依法維護醫療秩序的意見》解讀

    2014-9-5

    國家衛生計生委、中央綜治辦、**部3部門聯合印發通知要求保持打擊涉醫違法犯罪的高壓態…

    關于深化“平安醫院”創建活動進一步做好打擊涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序工作的通知

    2014-4-30

    國家衛生計生委等五部門關于印發《關于依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見》的…

    2014-3-15

    關于印發《**機關維護醫療機構治安秩序六條措施》的通知

    2013-12-20

    國家衛生計生委等11個部門聯合印發維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動方案

    關于印發維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動方案的通知

    2013-10-22

    國家衛生計生委**部印發關于加強醫院安全防范系統建設指導意見

    國家衛生計生委辦公廳**部辦公廳關于加強醫院安全防范系統建設的指導意見

    2012-5-4

    衛計委辦公廳關于貫徹執行《衛計委**部關于維護醫療機構秩序的通告》的緊急通知

    關于維護醫療機構秩序的通告（衛通〔2012〕7號）

    2012-4-6

    關于切實維護醫療機構治安秩序的通知

    從頻次上來說，2015年1份文件，其余年份從2012-2016年，目前均保持著每年2份文件的頻次，而2016年最大的不同是衛計委開始在官方網站公布開始直接介入單獨的影響巨大的個案。

    2012年

    2012年4月6日公布的《關于切實維護醫療機構治安秩序的通知》中提到“近期，河北省邢臺市、陜西省西安市、黑龍江省哈爾濱市相繼發生了在醫療機構內傷害醫生和患者的惡性刑事案件，造成2人死亡和15人受傷，嚴重擾亂了醫療秩序，損害了醫務人員的合法權益和人身安全，社會影響極其惡劣。”

    這份文件里提了四點要求，1、落實內部安防措施。2、加強醫患溝通，積極調解矛盾。3、加強與**的溝通，增強應急處置能力。4、提高醫療質量加強醫德醫風建設。

    總體來說這份文件較為空泛。

    2月14日河北省邢臺市柏鄉縣醫院，一人持刀砍殺醫師，造成1死三傷。

    3月22日陜西省西安市521醫院，一人因與妻子不合，持刀砍傷包括妻子、醫院工作人員、患者在內的9人。

    3月23日哈爾濱醫科大學附屬第一醫院，一青年男子用水果刀刺向醫生，造成1人死亡，3人受傷。死亡醫師就是現在我們這兩年每年均在悼念的王浩醫師，3月23日也就是現在很多人都在網絡上祭奠時所稱的醫殤日。

    2012年5月4日，可能是因為王浩事件經過廣泛發酵，例如當時有很多的網友看到此新聞后6000多人投票，4000多人表示感到‘高興’，這在當時是經過廣泛討論的。衛計委、**部兩部委發布了《關于維護醫療機構秩序的通告》（衛通〔2012〕7號）。

    這份通告的最大的特點就是其中的第7條，將一些醫療機構中常見的不法行為詳細列出，并明確告知這些行為違法，要求**機關依法打擊。

    另外也因為是一份通告，所以當時還要求各醫療機構按要求印刷并于顯著處掛貼。

    不得不說，這份通告當時還是相當給力的，給醫鬧在醫院里的一些常見行為做了定性后，**機關處理有了依據，從我們醫院的經驗來看，擺花圈扯橫幅之類的事件少了很多。

    第七條

    衛計委統計2012年全國共發生惡性傷醫案件11起，造成7人死亡，28人受傷，其中受傷人員包括患者及陪護人員11名，醫護人員16名，保安1名，涉及北京、黑龍江等8省市。

    2013年

    2013年10月22日，衛計委**部兩部委辦公廳聯合發布《關于加強醫院安全防范系統建設的指導意見》。

    這份意見中規定了二級以上的醫院的人防技防物防的一些標準，其中較為出名的說法就是文件直接建議“保安員數量應當遵循”就高不就低“原則，按照不低于在崗醫務人員總數的3%或20張病床1名保安或日均門診量的3‰的標準配備。”

    其后不久浙江溫嶺發生了震驚全國的10.25溫嶺襲醫事件。

    10月25日溫嶺市第一人民醫院，3名醫生在門診為病人看病時被一名男子連恩青捅傷，其中耳鼻咽喉科主任醫師王云杰因搶救無效死亡。

    10月27日15時至20時，該事件的發生及后續事件處理中的一些問題，直接導致大部分醫護人員和死者家屬一起保護王云杰的遺體，只有少數值班醫護人員在崗問診。

    10月28日浙江溫嶺市第一人民醫院內，數百名來自溫嶺醫療系統的醫務人員舉牌**，溫嶺市常務副市長張永兵代表“10?25”故意傷害案善后處置小組，與醫護人員開展對話。征得家屬同意后，王云杰醫生的遺體在家人和同事的陪同下，于2013年10月28日上午送往溫嶺市殯儀館。

    10月29日包括臺州、溫州、杭州、嘉興等浙江多個地市在內數家醫院不約而同地舉行悼念王云杰的活動，醫護人員用橫幅和標語來呼吁社會關注醫務群體的人身安全。

    10月31日上午，王云杰醫生的追悼會在溫嶺市殯儀館舉行。遇害者親友、同事等近千人到場為王云杰醫生作最后的送別。

    11月1日，據“中國**網”官方微博報道，***總理**對浙江溫嶺醫生被刺身亡事件十分關注并作出重要批示，要求有關部門高度重視因醫患矛盾引發的暴力事件，采取切實有效措施維護醫療秩序。

    11月1日，新華社報道《**批示“溫嶺醫生被刺”事件 要求維護醫療秩序》中寫到“10月17日，多名患者家屬打砸上海中西藥大學附屬某醫院；21日，醫生熊旭明被患者家屬圍毆，脾臟破裂……據中國醫師協會統計，最近10天全國共發生6起患者傷醫事件。”

    2013年12月20日，國家衛生計生委等11個部委聯合印發《關于維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動方案》，方案中決定自2013年12月起，在全國范圍內開展為期1年的維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動。該方案的亮點為1、“有條件的地方可根據實際需要在二級以上醫院設立警務室，及時受理涉醫報警求助，加強動態管控，積極配合做好維護醫院秩序的各項工作。” 2、完善人民調解組織網絡，力爭2014年底覆蓋75%的縣級行政區域。3、綜治工作（平安建設）考核評價內容中“平安醫院創建工作”的主要內容，對于連續發生惡性傷醫案件以及專項行動開展不力的，在平安醫院創建工作考核中一票否決。

    這份文件被稱為最多部委針對醫暴醫鬧事件的聯合發文。

    2014年

    2014年同樣是個不太平的年份，2月25日江蘇南京口腔醫院發生一起護士被官員毆打案件，此案件處理過程中，各類小道消息在微信朋友圈里瘋傳，輿論數度反轉再反轉。直到有醫療界人士把此事鬧到了兩會上。有人稱此次事件可在中國醫療史中留下沉重的一筆。

    我就記得據傳被打護士的微博悄悄的改了名，袁亞平4月最終解除了刑事強制措施，**的一位區局長3月底升至市副局長了。

    2014年2月25日凌晨，江蘇省科學技術館干部袁亞平持折疊傘隔著護士工作臺敲打了護士陳星羽肩背部兩下，江蘇省檢察院宣傳處處長董安慶與前來制止的醫護人員發生推搡，后被人勸開。事后醫院人員稱陳星羽出現癱瘓，**機關在第一時間發布通告稱陳星羽不存在癱瘓，隨后網上圍繞當事人身份、癱瘓可能性、公布信息是否完整等出現各種質疑。

    在政協委員溫建民探望陳星羽，并公開發表言論后，事情發生急劇轉變，3月5日晚，南京警方和衛計委門發布通告稱：陳星羽癱瘓。

    2014年03月06日事件嫌疑人袁亞平（女），原江蘇科技館副館長，已被警方刑事拘留，將依據傷情鑒定結果依法處理；另一涉案人員董安慶被行政記大過處分，免去省檢察院宣傳處長職務。

    2014年3月15日，**部辦公廳關于印發《**機關維護醫療機構治安秩序六條措施》公治【2014】128號的通知中提到“暴力傷害醫務人員案件和各類擾亂醫療機構正常秩序的事件時有發生，有的造成了嚴重后果和惡劣影響。這些案事件的一再發生，暴露出**機關打擊力度和執法水平還存在不足。**部***”六條措施“,確保各項措施落實到位，取得實效。”

    2014年4月30日，五部委聯合發布《關于依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見》的通知，而本份通知的主要內容就是各類涉醫違法行為的適用法律的闡述。而網絡評論人士多認為該通知應為目前為止最有力量的一份涉醫違法犯罪的通知。原因么很簡單，這個文件的署名是最高人民**打頭的，其他的文件都是衛計委打頭的，這和網傳衛計委在部委中地位低下的傳言相關。

    2014年6月2日，湖南中醫藥大學附屬第一醫院女醫生王雅在搶救肺癌患者時，遭多名家屬毆打，女醫生被迫向患者遺體下跪磕頭。懷孕5個月的護士譚小飛遭患者家屬毆打后，出現先兆性流產。

    2014年8月10日，湖南湘潭縣婦幼保健院一產婦因羊水栓塞死亡，有媒體報道稱事故發生后“本該搶救的醫護人員全部失蹤”,后經醫學界大v及良心媒體科普，輿論反轉，家屬亦承認確實存在沖擊醫院、打砸玻璃等過激行為。

    2014年8月20日，湖南岳陽市二人民醫院急診接診一名被刀捅傷青年男性患者，病情危重。陪診人員入院時就揚言，救活了會跪拜感謝醫生，如果救不活，“你們也別想活了”,他們會打砸醫生醫院。患者最終搶救無效死亡。當事醫生隨后被患方多人鉗制要求向尸體下跪謝罪，所幸被其他醫生該院保安奪回。隨后患方人員開始攻擊醫生、保安，發生肢體沖突。21 日上午 10 時左右，該院大批醫務人員進行**活動，呼吁懲治兇手，公證處理。

    2014年9月5日，三部委聯合發布《關于深化“平安醫院”創建活動進一步做好打擊涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序工作的通知》，主要內容是因為近期湖南，云南發生的涉醫違法犯罪事件，按照13年專項行動計劃始終保持對涉醫違法犯罪的高壓態勢。集中公布一批暴力傷醫案件的審判結果，有力震懾違法犯罪分子。并且全國創建“平安醫院”活動工作小組已約談了湖南省有關部門，近期還將對因工作不到位造成惡劣社會影響的地方進行約談，并給予通報批評。

    2015年

    2015年10月9日，11部委聯合發布《關于深入開展創建“平安醫院”活動依法維護醫療秩序的意見》，亮點是“推進立法建設。各地要堅持運用法治思維和法治方式，按照《立法法》規定和”縮小政策單元“的要求，結合本地實際、堅持問題導向，制定***醫療**預防與處理的地方性法規、地方**規章，為維護醫療秩序、構建和諧醫患關系提供法制保障。”這是鼓勵地方*****適應地方的醫療**處理法規。

    2016年

    2016年3月30日，4部委聯合發布《關于進一步做好維護醫療秩序工作的通知》，該通知的亮點就是“滋事擾序人員違法行為未得到制止之前，**機關不得進行案件調解。醫療**責任未認定前，醫療機構不得賠錢息事。 涉及死亡、重傷或引發**的，醫療機構應當立即報告屬地衛生計生行政部門和當地綜治組織，并在12小時內上報至國家衛生計生委。國家衛生計生委將會同有關部門對重點地區、重大涉醫違法案件進行督辦，并在全國范圍內進行通報。”

    2016年5月10日，國家衛生計生委派員赴廣東看望慰問陳仲偉醫生家屬，國家衛生計生委等部門督促地方依法嚴懲兩起暴力傷醫案件 （石柱土家族自治縣中醫院/江西省人民醫院）。

    2016年5月19日，國家衛生計生委等部門聯合組成工作組督辦邵東縣人民醫院惡性暴力傷醫案件。

    2016年7月8日，9部委聯合發布《關于印發嚴厲打擊涉醫違法犯罪專項行動方案的通知》，它的發布背景是“2013年開展維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動以來，發生在醫療機構的刑事案件數量均呈下降趨勢，醫療秩序總體態勢向好。近期，部分地方相繼發生傷害醫務人員案件，造成惡劣社會影響。**同志對此高度重視，提出明確要求。9部門決定自2016年7月起，在全國范圍內開展為期1年的嚴厲打擊涉醫違法犯罪專項行動。

    亮點是首次在標題中使用嚴厲打擊的字眼，這個標題讓人浮想翩翩，我個人是聯想到了80年代的嚴打。其余亮點為”各級衛生計生行政部門應當委托行業協會為醫療機構和醫務人員依法**提供法律援助。 對于因工作不到位、不落實而引起重大涉醫案件以及群體性涉醫事件的，要追究相關人員行政責任，情節嚴重的，依法追究刑事責任。 宣傳、網信部門要協調新聞媒體管控暴力傷醫事件的報道，不得渲染炒作，避免犯罪效仿，對惡意炒作的新聞媒體要依法追究責任。“

    從我個人觀點來看，從12年開始，國家衛計委等相關部委已經注意到醫鬧傷醫等事件的危害性，也在逐步的完善措施，加強應對。但是畢竟醫患矛盾也只是社會矛盾的一個縮影，醫鬧，傷醫事件也不可能因為幾份文件就完全消失不見，但是若說衛計委就是喂雞委，沒用，也可能確屬偏頗，畢竟衛計委不是執法部門，能做的也只是敦促而已。我是從系列文件中看到了，包括今年衛計委作為中央部委之一直接介入地方醫患**大案的事件中看到了衛計委的確是落實了他們的承諾，對重大案件進行督辦的承諾的。

    但醫療**成因復雜，衛計委部委地位也可能真的確是不高，光衛計委吶喊，拉其他部委聯署文件，可能也有很多地方涉及其他部委職責后，無法真正統一協調，所以我認為如果國家真的重視，能否由***辦公廳之類牽頭各部委對各自分管內容做詳細的部署呢。這樣形成合力的機會大點，否則可能會出現再怎么多的部委，沒多少力氣使到一塊去的尷尬。

    令我認為各部委仍需加緊配合，趕緊***適宜的醫改政策，這個可能才是真正的釜底抽薪式的解決之道。

    我們能做的是什么呢？我們普通醫護是否能做到良好的醫患溝通習慣，擁有適宜的醫學人文精神了呢？其實我們也別去怨天尤人了，先從自己做起吧。