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    《基本醫療衛生法》立法的急迫性和必要性

    千差萬別的自然人個體，在能力上是先天不平等的，但文明社會創立的倫理價值體系，起著扶弱抑強的“糾偏”作用，自然個體理當憑著權利和約定成為倫理上和法理上的平等人。人最基礎的平等，在于生存權的平等，健康權是生存權最核心的部分。這些權利，文明社會認為是與生俱來不可輕忽的“天賦人權”.僅有倫理上的價值認同還不夠，所謂的“約定”,就是衛生保障法律體系，應使得社會成員切實享有均等化的基本醫療衛生保障權利，贏得最基本的人格尊嚴，即衛生保障法律體系是健康人權落地與兌現的強制措施。

    談到衛生保障法律體系，我們不妨首先面對《侵權責任法》。該法于2010年7月1日起生效施行，學界認為，這是試圖建立一個一元化結構的醫療損害責任制度。其實，關乎醫事活動中有關各方的作用及利益需求的法律規定，只會“愈加多元”.如《侵權責任法》第5條規定：“其他法律對侵權責任另有特別規定的，依照其規定。”依據本條規定，即便我們把“其他法律”嚴格限定于“全國人民代表大會及全國人大常委會制定的法律”,也還有《獻血法》等多部法律可能被優先適用。除此而外，還可能有國際公約被優先于《侵權責任法》適用。

    學界主流的觀點認為，凡是全國人民代表大會決定批準的條約和協定均與全國人大常委會制定的法律具有同等的地位和效力。我國**于1997年10月簽署了《經濟、社會及文化權利國際公約》（以下簡稱《公約》），2001年2月28日，九屆全國人大常委會第20次會議作出了批準的決定。

    公民的社會權利，以及國家的責任，除已為全國人大常委會批準的《公約》外，只在《憲法》里比較簡潔的表述。在司法化的層面，也就是說一旦訴訟起來，民生保障領域具體細化的立法不足，尤其是健康權保障方面，迄今并無一部總法全面明確各級**、各個部門和公民的義務與權利用于訴訟。而各級**、各個部門和公民的義務與權利不明確的話，新的《行政訴訟法》第12條確立的行政給付訴訟制度也會是無源之水，無法實質啟動。因此，我國亟待***基本醫療衛生母法――《基本醫療衛生法》。