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    將結核病診斷治療職能從疾控中心剝離，由定點醫院負責診治，其他醫療機構負責病人轉診，疾控中心與基層醫療衛生機構則專心負責病人追蹤、隨訪管理與健康教育。2005年以來，浙江省部分縣（區）探索結核病防止新模式，變原來的疾控中心“單干”為疾控中心、醫療機構、社區衛生服務機構各司其職，共同開展結核病防止（簡稱“三位一體”）。這種模式運行情況如何？今年“3·24世界結核病日”前夕，記者赴浙江進行了采訪。

    防止“線路”清晰順暢

    位于杭嘉湖平原腹地的桐鄉市是個縣級市，境內河網密布，一派江南水鄉景象。3月8日下午5時多，冒著淅淅瀝瀝的小雨，記者走進桐鄉市城郊的慶豐村社區衛生服務站時，正遇到前來取藥的結核病病人章琴（化名）。

    章琴原籍安徽，跟丈夫來桐鄉打工已有7年。去年9月，她咳嗽10多天不見好轉。“10多年前，我家小兒子得過肺結核，折騰了很長時間，印象特別深。我懷疑自己也得了肺結核，就趕緊去（桐鄉）市人民醫院看。”在那里，章琴證實了自己的懷疑。醫生給她開了1個月的藥，并告訴她，服藥治療至少要半年，每個月要去醫院復查。

    第二天，章琴接到慶豐村社區衛生服務站一位醫生打來的電話，說由自己來負責她的服藥隨訪。醫生建議她把藥放在社區，1周領1次，有什么問題可隨時溝通。“開始吃藥時有反應，好難受，真想放棄。”章琴指著正在柜旁核對藥品的一位老醫生說，“他真負責，每次都鼓勵我堅持，現在終于要結束了”。

    那位老醫生叫張乃森，是慶豐村社區衛生服務站防保醫生，結核病三級督導員。其職責是，負責病人隨訪管理，包括督促服藥、了解副反應、健康教育等。按要求，張醫生跟病人1周應見1次面，1個規范療程不少于26次。

    張乃森的“上線”叫劉逸飛，梧桐街道社區衛生服務中心防保醫生，二級督導員。他的職責是根據傳染病疫情網絡直報，將本轄區的結核病病人盡快分配給離得最近的三級督導員；隨機抽查轄區內病人，一方面了解病人情況，另一方面也通過病人查詢三級督導員的工作。

    “在桐鄉，我是結核病管理的‘老大’。”劉逸飛自豪地說，“我下面有28位三級督導員，去年一共管理130位結核病病人。這倆數，在桐鄉的二級督導員中，都是最多的。”

    劉逸飛也有“上線”，就是桐鄉市疾控中心結防科副科長姚曉英，一級督導員。主要負責全市結核病防止信息核對、分配任務、考核管理二級督導員等。在姚曉英的辦公室，記者查到章琴5個月來醫院確診、社區隨訪管理、定期復查的完整記錄。到3月8日，記錄顯示，章琴離6個月規范治療結束還有不到10天時間。

    “疾控負責統籌和各環節銜接、定點醫院負責確診治療、三級督導員負責隨訪管理。一旦發現病人，只要不出桐鄉，我們都能把他緊密管理起來。”姚曉英說。

    與桐鄉相鄰的海寧市也有同樣的結核病管理網絡。不同的是，海寧市在國家傳染病網絡直報系統基礎上，于去年11月又專門開發了市內衛生信息網，將肺結核（疑似）病人的轉診、追蹤，確診病人的督導、追蹤、**篩查等都納入網上管理。

    結防模式在探索中優化

    海寧、桐鄉兩地是浙江省最早探索“三位一體”結防模式的縣（區）。海寧市疾控中心結防科科長俞麗娜介紹，該市的結核病管理模式有過多次調整。

    上世紀90年代，實行查、治、管一體化的歸口管理模式，病人發現、診斷、治療、隨訪管理均由衛生防疫站承擔。90年代末，疾控機構改革后，臨床治療由兩家綜合性醫院承擔，市疾控中心負責管理。“由于職責不清，特別是醫院過于追求經濟收入等原因，導致70%的病人住院治療，經濟困難的病人常常中斷治療或外遷，全市結核病發現率、治愈率較低。”俞麗娜說。

    自2002年開始，海寧市對結核病管理體系進行改革，由市疾控中心承擔門診治療和管理，市人民醫院負責重癥病例住院治療，其他醫療單位負責轉診。該模式初期效果很好，病人發現率快速提升。但門診治療和住院治療單位之間扯皮的問題不斷暴露，特別是疾控中心門診治療技術力量薄弱的問題頗受詬病。

    2006年，海寧再次調整結防模式，撤銷市疾控中心門診治療職能，市人民醫院作為唯一定診單位，承擔全市結核病臨床門診和住院診療，市疾控中心負責管理，并將社區衛生服務機構納入防止體系，建立三級督導網絡，明確各自職責和要求。

    海寧市疾控中心主任吳方在防疫系統工作多年。他認為，“三位一體”結防模式能有效利用現有衛生資源，是醫衛體制改革的必然結果。“執業醫師法實施后，疾控中心的結防門診沒有行醫資質，同時，公衛醫師在結核病診療、并發癥與不良反應處理上有局限，也存在醫療糾紛隱患。”

    “對綜合性醫院來說，結核病是小病種，會不會因為醫院不認真而導致病人發現率下降？一開始我們比較擔心。”桐鄉市疾控中心主任錢一建說，實踐證明，通過定點醫院綜合目標考核制度，結合傳染病網絡直報追蹤病人管理，以及轉診、補助等獎勵措施的實施，病人發現率指標穩步提升。以桐鄉為例，新涂陽病人發現率由幾年前的不到60%提高到目前的80%；病人轉診到位率從52.14%上升到2011年的98.21%；疑似病人平均追蹤到位率、確診病人平均督導率，也分別從45.68%、57.41%提高到88.10%、87.34%。“這些遠遠超過省里給我們定的指標。”

    織密結防網仍有難題待解

    截至2011年年底，浙江省90個縣（區）中已有69個實行了“三位一體”結核病防止模式。該省結防所所長王曉萌說，浙江省疾控中心與國內外研究機構合作，對這項工作進行了評估。評估顯示，結核病患者就醫路徑短，人均就診不到2所醫療機構，減少了病情延誤；患者平均住院率為12%，較低；二線藥物平均使用率為21%，也比較低。

    “這些指標顯示，結核病病人發現與治療均維持在較高水平。”王曉萌說。從疫情報告看，浙江省結核病疫情低于全國平均水平，報告發病率自2005年始呈逐年下降趨勢，2010年為69/10萬，2011年下降到59/10萬。

    評估還顯示，定點醫院在結核病診治中也存在一些問題，包括定點醫院建設**投入不足，公共衛生補償機制不到位；結核病診治業務收入對醫院總收入貢獻很小，容易被邊緣化；結防門診醫務人員收入偏低，積極性不高等。此外，由于患者輔助檢查、輔助用藥較多，平均每位患者一個療程需承擔4086元，有37%的患者認為疾病負擔較重，進而影響到疫情的有效控制。為此，浙江省衛生廳日前專門出臺規定，將肺結核病的輔助治療納入新農合特殊病種大額門診支付范圍。

    流動結核病病人的管理難題也日漸顯現。錢一建說，目前流動人口結核病人已超過當地病例總數的一半，如何減輕他們的醫療費用負擔、提高依從性需要認真研究。“病人如果一直在桐鄉治療，我們管理很有效，但治療期間病人由于各種原因返回原籍，其信息反饋不及時，后續治療效果就很難保證。